2014年，要繼續(xù)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，同時(shí)，進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

       適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，保持必要的調(diào)控能力

       2014年，為了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持，初步預(yù)測(cè)，財(cái)政收支差額在14000億元左右。建議2014年，中央財(cái)政赤字規(guī)模安排9000億元，比2013年增加1000億元；中央代地方發(fā)行5000億元國(guó)債，比2013年增加1000億元。全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模增加到14000億元。

       進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生

       一是保持政府投資規(guī)模的合理增長(zhǎng)。加大對(duì)棚戶區(qū)改造、中西部地區(qū)鐵路、城市管網(wǎng)改造等在建項(xiàng)目的資金支持力度；積極推進(jìn)一批既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的帶動(dòng)性強(qiáng)的“十二五”重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加大國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的支持力度。二是嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，嚴(yán)格控制新的一般性的地方政府投資項(xiàng)目的開(kāi)工，切實(shí)防范地方債務(wù)和地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)累積。三是切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的財(cái)稅、金融政策措施，全面開(kāi)放民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，進(jìn)一步提高民間資本在投資中的比重。四是積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，支持實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，推動(dòng)信息惠民工程建設(shè)，積極培育扶植信息、養(yǎng)老、健康等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。五是繼續(xù)加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、保障性住房等方面的支持力度，加快構(gòu)筑社會(huì)保障網(wǎng)。六是綜合運(yùn)用稅收、信貸、利息優(yōu)惠政策，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

       進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

       2014年，是新一輪財(cái)稅改革的元年，要大力深化和推進(jìn)財(cái)稅改革，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。一是在進(jìn)一步理順中央和地方事權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，出臺(tái)并實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的意見(jiàn)，加強(qiáng)中央和地方政府轉(zhuǎn)移支付的清理和整合。二是進(jìn)一步推進(jìn)和完善營(yíng)改增試點(diǎn)改革，完善消費(fèi)稅制度，積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，加快煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革。三是穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，以逐步增加居民收入和擴(kuò)大消費(fèi)。四是逐步建立規(guī)范的地方政府債務(wù)融資機(jī)制。規(guī)范地方政府舉債權(quán)限，對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行限額管理，逐步將地方政府債務(wù)性收支分類(lèi)納入預(yù)算管理。在此基礎(chǔ)上，建立一個(gè)以市政債市場(chǎng)為基礎(chǔ)的，采取由中央確定總規(guī)模的市場(chǎng)調(diào)控性地方債制度，正式啟動(dòng)省級(jí)和縣級(jí)政府在公開(kāi)市場(chǎng)捆綁發(fā)放地方債，市級(jí)政府獨(dú)立發(fā)行市政債，繼續(xù)發(fā)展政策性金融為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資。五是逐步完善全口徑預(yù)算制度，將公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和債務(wù)預(yù)算等政府全部收入統(tǒng)一納入預(yù)算管理，讓政府收支能夠充分接受人大和公眾的監(jiān)督審查，從而提高預(yù)算質(zhì)量。